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特大城市人口调控要交给市场生存

作者:  来源:  日期:2020年05月07日

特大城市人口调控要交给市场

文辉(国家发改委城市和小城镇改革发展核心主任)

产业转移和人口迁移有其规律,不要人为把人口和产业划分成所谓的低端和高端,这是一种新的歧视。

党的十八届三中全会提出严格控制特大城市人口范围,北京(楼盘)、上海(楼盘)、广州(楼盘)等城市率先进行人口调控无可厚非。但近来种种调控政策收效甚微,说明其方式方法有待改进。

特大城市的开放性空间无法阻挡大量的外来人口来此寻求就业机会,而基础设施供给压力又导致当地居民把缘由归结为人口的高度膨胀。舆论的呼声中,少有的办法似乎就是减少对新增人口的公共服务,或者是继续采取户籍限制,减缓新增公共服务的压力。

人们没有看到,在行政资源和市场资源同时高度集中的特大城市,人口要素的聚集是符合经济规律的。随着城市范围的扩大,基础设施建设的*力度加大,以及庞大的人口对于不同类型的服务业的强劲需求,仍需要大量外来人员进行补充。因此,特大城市将长期面临多元人口进入、现代与传统产业并存的局面。

要解决这一问题,首先要对特大城市吸纳人口进行趋势判断,到底特大城市对人口的吸纳作用是会继续加强还是会减弱?

如果进一步加强,人口调控宜疏不宜堵,那末现在有些调控政策就是逆势而为,只会增加人口调控的难度和民众的不满。从大的层面来说,我国城镇化率才53.7%,其中还包括大量已进城但不完全享受城镇公共服务的农业转移人口,加上我国特大城市的行政层级高,行政主导配置资源气力强,就业机会多,公共服务水平高,人口进入大城市的趋势只会增强不会减弱。

因此,特大城市人口调控要从根子上找办法。

一是去城市行政等级化,改变行政手段配置资源的方式。对新增的公共资源配置,不要再依靠行政手段来实施,将教育、医疗等公共资源放手给市场,不要把他们集中在城区。对于曾以行政手段配置的公共资源,在调控的过程中,要发挥市场的作用。不要依托行政手段去压低水、电、公共交通等要素价格,特别是用财政去大量补贴公共服务品的价格,无形中造成大城市生活本钱的虚低。

二是不要用行政手段去调控市场配置的资源。有些资源配置是市场在自发进程中形成的,不要用行政手段去强行干预,要尊重市场规律。如北京提出的搬迁动物园批发市场等做法,这类本末倒置的调控是起不到作用的,即便能解一时之需,但容易遭到市场更大程度的反弹和报复。

三是要用市场的方式来调控人口。政府主要做好基本公共服务,保证基本公共服务的均等化,至于高端的、差异化的、特色的公共服务要交给市场来做。大城市黄金土地,地价高,本钱高,产业转移升级和人口疏散是一个市场化的进程。

4是人口是根据就业机会和公共服务水平来选择在哪生活居住的,产业转移和人口迁移有其规律,不要人为把人口和产业划分成所谓的低端和高端,这是一种新的轻视,城市应该是一个复杂的生态系统。

另外,还要发挥周边中小城市的作用。比如,改变特大城市单核心的发展模式,将集中在特大城市的各种功能、各种资源合理散布到中小城市,重视区域的合作,给周边中小城市创造发展机会;要加强与周边中小城市的交通联系,通过轨道交通等大运量的交通工具,使人流、物流、资金流、信息流等向中小城市畅通无阻的自由流动。(支点杂志2014年4*)

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